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既能避免城市巨大资本价值被屏蔽,又能降低城市居住的高昂成本。
于是,在优先经济复苏与注重绿色发展之间,也在一定程度上成为两难。强调回归市场,还是注重强化政府,再度成为全球性问题,导致众多国家在体制与政策选择上徘徊不前、摇摆不定,甚至忽左忽右,增大了世界经济走出低谷、走向回升的不稳定和不确定性。
许多国家都深受其苦:一会儿优先防控疫情,不得不收紧防控政策。2020年美国、日本、欧元区和英国的财政赤字对GDP之比,骤然分别攀升至15.8%、10.1%、7.2%和12.4%,远远超出了国际公认警戒线(3%)。六、回归市场还是强化政府 1970年代的滞胀,宣告了强调政府干预的凯恩斯主义失败,以1979年英国启动私有化改革,1981年美国推行里根经济学,1989年达成华盛顿共识为标志,注重回归市场的新自由主义渐成世界大势,并为1990年代掀起的全球化高潮提供了体制支撑。为弥补多边体系失灵导致的治理赤字,区域治理框架蓬勃兴起,最新进展是RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)如期启动。如美国的消费者物价指数,从2021年5月即攀升至5%以上,欧盟正逼近4%,俄罗斯已突破了7%,巴西更逼近两位数。
但防控疫情必须减少人员流动,物流也会受此阻碍,由此导致生产链条断裂,引发严重经济衰退。世界经济稳步回升需要全球治理顺利推进,美国主导还是中国方案的道路之争已造成严重干扰。重要战略机遇期仍然存在,但面临的国内外环境却正在发生复杂深刻的变化。
总之,历史总是要前进的,历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。在开放合作方面,中国持续推进一带一路高质量发展,创造性地提出全球发展倡议,呼吁落实2030年可持续发展议程,构建全球发展共同体,以扭转单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁的不利局面。二是从世界经济结构看,亚太地区与发展中国家重要性的提升无疑为中国发展带来更多战略合作的机遇与空间。(数据源于国家统计局)21世纪第三个十年开局,跨境投资折射世界看好中国经济发展的未来预期,同样也代表着中国对新一轮全球化前所未有的牵引力。
与前三次技术革命中国远远落后不同,第四次科技革命中,中国凭借快速的能力积累与技术学习,充分利用国内广阔市场、创新环境与政策引导,与西方站在一条起跑线,甚至在5G研发与运用、智能生活、智慧城市、共享经济等领域中国处在世界领跑地位,成为引领全球智能化格局的新兴力量,还在超级杂交水稻、纳米材料、量子科学、超级计算、北斗卫星、载人航天、探月工程等重大科技成果上造福人类。第三,从主客观互动看,中国主动推行大国外交、塑造外部新环境为中国延长战略机遇期而腾挪出的有利条件空前增加。
冷战结束以后,党中央从国际矛盾、周边形势、科技革命等各方视角发现中国发展的有利条件,敏锐地发掘有助于突破国内困境的条件与抓手,捕捉提升综合国力竞争优势的诸多战略细节,清晰勾勒与准确设计下一步国家振兴的前进步伐与壮丽前景,极大地鼓舞了全党全国各族人民的士气。战略机遇期不仅需要主观意识与客观条件,还讲求外生性与内生性的互动与转化。(国务院发展研究中心课题组:未来15年国际经济格局变化和中国的战略选择,《管理世界》2018年第12期)尤其是发展中国家出现了二战以后的新一轮政治觉醒。三、延长重要战略机遇期的政策建议 历史告诉我们,能够认清形势,洞察、把握与延长重要战略机遇期,不仅决定了一个国家几年、十几年的经济发展与社会进步,还可能影响数十年、甚至上百年、数百年民族命运。
研判与延长中国发展仍然存在的重要战略机遇期,是在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局下的战略进取姿态。第三,从主客观条件互动看,中国运筹能力与国际格局演变不断营造相对有利的外部环境。2021年,中国GDP已跃升至美国的74%左右、欧元区的114%,稳居世界第二位。85%美国人则认为,美国自身政治体系需要重大变革或彻底改革。
第二,从客观条件上看,大国博弈复杂矛盾与全球化重塑的大势为中国延长战略机遇期而可利用的空间空前拓宽。把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,根据新时代经济社会发展特点的深刻演变和国际政治经济结构性变化特征,以新发展理念为引领,统筹两个大局,统筹发展和安全,构建新发展格局,推动国民经济生产、分配、流通、消费各环节和各领域的循环畅通。
2021年中国经济增量超过1.2万亿美元,连续15年对全球经济贡献超过25%。二、为什么21世纪第三个十年和更长的时间,我国发展仍然处于重要战略机遇期 2008年国际金融危机爆发后,美国战略重心东移,国际上中国威胁论中国崩溃论中国责任论此起彼伏。
同时,必须清醒看到,当前和今后一个时期,虽然我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,机遇和挑战之大都前所未有,总体上机遇大于挑战,对此,面对新的挑战与风险,中国的态度是继续谦虚谨慎、艰苦奋斗,所推进的方法是调动一切可以调动的积极因素,团结一切可以团结的力量,所聚焦的目标是全力办好自己的事。近现代以来,世界经济重心第一次出现向非西方世界尤其是亚洲转移的态势。提出改革强军战略,领导开展新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革,还设立中央国家安全委员会,完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制、国家安全法治体系、战略体系和政策体系,建立一系列能够确定国内国际风险应对与保障战略机遇的国家安全工作协调机制和应急管理机制。进入21世纪,新科技革命成果迅速产业化为中国发展提供新的技术创新机遇。当下,在持续推进对内深化改革、对外市场开放政策的背景下,有充分理由相信,中国拥有足够的政策能力与发展韧性不断延长战略机遇期。这对仍然处于重要战略机遇期的中国指出了未来发展的应对方法
当前,在西方将衰未衰、中国将强未强的关键时点,要从持久战的角度出发(杨洁篪:积极营造良好外部环境,《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》,学习出版社2020年版,第75页),统筹国内国际两个大局,就必须坚持一切从具体国情出发,坚定不移走自己的路,不对西方制度亦步亦趋,而是以我为主,优先办好自己的事。第二,统筹国内国际两个大局,加快构建新发展格局,在战略竞争与风险中保持延长重要战略机遇期的战略定力 党的十九届五中全会提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署。
一是在意识层面,党中央高度重视战略机遇期的把握和延长问题。那么,战略机遇期是否还存在,成为人们讨论和关注的重要问题。
在大国外交方面,中国明确提出新时代中美关系相互尊重、和平共处、合作共赢的三原则,与美国合作强化气候行动联合宣言,延期《中俄睦邻友好合作条约》,通过中国东盟、中欧、中非、中拉等各方面的运筹,夯实大国与周边基础,深化南南合作,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,营造充满活力的全方位、多层次、立体化全球外交大图景,以扭转美欧一些势力企图令中国陷入新冷战的不利局面。第三,从主客观互动看,中国主动推行大国外交、塑造外部新环境为中国延长战略机遇期而腾挪出的有利条件空前增加。
2020年,亚洲已拥有全球一半的中产阶层人口。新时代以来,中国提出一带一路倡议,推动构建人类命运共同体,助推人类文明新形态的演进。在思考21世纪第三个十年和更长时间是否仍然存在重要战略机遇期时,党中央对内外部环境变化的衡量是充分的。总之,历史总是要前进的,历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。
2022年1月1日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效,标志着全球经贸规模最大、人口最多、最具发展潜力的自由贸易区正式启动,将深刻地改变现有的全球经济版图,再次印证世界谋求新发展与新合作的主流愿望,也会成为中国外贸增长的加速器和新引擎。全球化新火车头的地位、世界对中国发展的看好与依赖,无疑为中国创造了更多能够主动影响世界的战略新机遇。
这对仍然处于重要战略机遇期的中国指出了未来发展的应对方法。与中国发展蒸蒸日上形成鲜明反差的是,2008年国际金融危机打破美国自由主义监管制度的神话,特朗普美国第一政策撕掉了美国软实力的虚伪面具,弗洛伊德事件、美国撤军阿富汗与新冠疫情防控失败更是暴露了美国人权至上的谎言,继经济实力结构出现东升西降的变局后,以自由、民主、人权为核心逻辑的西方话语霸权陷入了前所未有的公信力危机。
有时外部环境恶劣,但若国家主动作为,力挽狂澜,就能创造转危为安的新环境。在工业化、城镇化、现代化进程中,中国逐渐摸索出了一条与社会全面发展进步相适应的制度体系与治理体系,并及时转化为实践成果,尤其是在新冠肺炎疫情防控中,我国国家制度和国家治理体系的优越性充分彰显。
同时,必须清醒看到,当前和今后一个时期,虽然我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,机遇和挑战之大都前所未有,总体上机遇大于挑战,对此,面对新的挑战与风险,中国的态度是继续谦虚谨慎、艰苦奋斗,所推进的方法是调动一切可以调动的积极因素,团结一切可以团结的力量,所聚焦的目标是全力办好自己的事。正如2021年开年习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部研讨班的重要讲话中所说,当今世界正经历百年未有之大变局,但时与势在我们一边,这是我们定力和底气所在,也是我们的决心和信心所在。第一,从主观条件上看,中国利用与延长新的重要战略机遇期的意识、能力、经验与制度保障空前提升。战略机遇期的思考意在提醒全党全国各族人民要抓住当下难得的时机,要加快发展,提升效率,推动改革,避免重新陷入历史的桎梏中。
冷战结束以来,中央决策层发现、维护并延长战略机遇期至少能提供三点启示。对外则不断同企图颠覆中国共产党领导和社会主义制度、企图阻断中华民伟大族复兴进程的一切势力斗争到底,抵御住来自外部的经贸战、科技战、边境摩擦、风险输入防范等各类压力,还坚决开展涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争。
发挥制度优势,加强制度建设,尤其是加强保障国家安全的各项政治、经济、文化、社会、生态、法治制度建设,是延长重要战略机遇期的有力手段与重要保障。一是从全球化进程看,全球化新火车头的地位增加了中国创造更多战略新机遇的概率。
(章百家:改变自己影响世界:20世纪中国外交基本线索刍议,《中国社会科学》2002年第1期) 历史经验表明,对传统安全问题的过度关注容易使各国陷入安全困境,引发双边关系的恶化,为国际形势带来不稳定因素。第一,从主观条件上看,中国长期具有发现与把握重要战略机遇期的现实需求。
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